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关于征求《灵山县生猪产能调控实施方案(暂行)(征求意见稿)》的通知

2022-06-21 11:33 来源:灵山县农业农村局 分享到: 【打印本页】 【字体: 大   中   】   

现将《灵山县生猪产能调控实施方案(暂行)(征求意见稿)》对社会公开,广泛征求社会公众意见,有关单位和社会各界人士如对征求意见稿有修改意见,请于2022年6月23日前反馈到县农业农村局 系人:胡进初,0777-6423833;电子邮箱:ls6522355@163.com

 

灵山县农业农村局

2022年6月21日

 

灵山县生猪产能调控实施方案(暂行)(征求意见稿)

 

为更好发挥政策调控作用,有效防止生猪产能大幅波动,根据《钦州市农业农村局钦州市发展改革委钦州市财政局钦州市生态环境局钦州市商务局中国银行保险监督管理委员会钦州监管分局关于印发钦州市生猪产能调控实施方案(暂行)的通知》(钦市农业发〔2022〕22号)精神,结合灵山实际,制定本实施方案。

一、工作目标

以能繁母猪存栏量为核心调控指标,以畜牧兽医智慧监管服务平台为支撑,坚持“预警为主、及时介入、精准施策、调控兜底”原则,落实“菜篮子”市长负责制,压实属地责任,建立生猪产能调控基地,通过产能调控与市场调节、监测预警相结合,建立一套预警科学、响应及时、上下联动、分工明确的生猪产能调控机制,促进生猪产业持续健康发展,不断提升猪肉供应安全保障能力。

二、主要任务

(一)建立能繁母猪存栏量调控预警机制

1.明确能繁母猪保有量。根据《钦州市农业农村局钦州市发展改革委钦州市财政局钦州市生态环境局钦州市商务局中国银行保险监督管理委员会钦州监管分局关于印发钦州市生猪产能调控实施方案(暂行)的通知》(钦市农业发〔2022〕22号),明确规定我县能繁母猪正常保有量为4.9万头,最低保有量为4.4万头万头(各镇(街道)能繁母猪正常保有量和最低保有量见附件1-1)。

2.划定生猪产能水平区域。按照生猪产能调控要求,将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域。

1)绿色区城:产能正常波动。全县能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%-105%区间(含95%和105%两个临界值)。

2)黄色区域:产能大幅波动。全县能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%-95%和105%-110%区间(含90%和110%两个临界值)。

3)红色区域:产能过度波动。全县能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%或高于正常存栏量的110%。

3.生猪产能调控措施。

1)能繁母猪存栏量处在绿色区间时,不启动调控措施。

2)能繁母猪存栏量处在黄色区间时,县农业农村局启动相应调控措施,强化能繁母猪存栏量监测调度,及时发布监测动态信息,引导市场预期,增加或减少能繁母猪饲养,促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。一是当能繁母猪存栏量处于正常保有量的90%-95%区间(含90%的临界值),由镇级以上人民政府(街道办)引导和督促生猪产能调控基地减缓淘汰能繁母猪,增加补栏,增加能繁母猪饲养,稳定和增加产能,及时采取必要应对措施,使能繁母猪存栏量增加至合理水平。二是当能繁母猪存栏量处于正常保有量的105%一110%区间(含110%的临界值),由镇级以上人民政府(街道办)引导和督促生猪产能调控基地采取延迟能繁母猪补栏、加快淘汰低产母猪等措施,适度减少能繁母猪饲养,压减生猪产能,使其下降至合理水平。

3)当能繁母猪存栏量处在红色区间,县农业农村局强化相关调控措施,促使能繁母猪存栏量回归到正常存栏水平。一是当能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%(最低保有量),由镇级以上人民政府(街道办)加强增加产能预期引导,进一步采取补贴、信贷、贴息等政策措施,扼制产能进一步下降势头,恢复和增加能繁母猪饲养。二是当能繁母猪月度存栏量高于正常保有量的110%,镇级以上人民政府(街道办)加强压减产能引导,采取能繁母猪淘汰补贴等政策措施,加快低产能繁母猪淘汰。

4)能繁母猪存栏量在合理区间波动,但种猪生产供应、新生仔猪数量或生猪存栏量出现异常减少等情况时,县农业农村局要会同有关部门及时研究并采取相关措施,必要时可制定临时性重大政策措施报县人民政府批准实施。

(二)调控生猪规模养殖产能

1.明确规模猪场保有量。根据《钦州市农业农村局钦州市发展改革委钦州市财政局钦州市生态环境局钦州市商务局中国银行保险监督管理委员会钦州监管分局关于印发钦州市生猪产能调控实施方案(暂行)的通知》(钦市农业发〔2022〕22号)要求,确定我县年出栏500头以上的规模猪场保有量为503家(各镇(街道)规模猪场保有量见附件1-1)。不得违法拆除生猪养殖场,确需拆除的,要安排养殖用地支持其异地重建,并给予合理经济补偿,实行“减一补一”政策。

2.建立产能调控基地。各镇(街道)要充分利用直联直报信息平台、广西畜牧兽医智慧监管服务平台,对规模猪场(户)进行动态监测,重点监测其生产经营变化情况,防止异常退出,保持规模猪场(户)数量总体稳定。对辖区内生产规模较大且数字化、机械化水平较好的规模猪场(设计年出栏1万头以上的规模猪场建立生猪产能调控基地,由县农业农村局2022年2月底前组织完成挂牌工作,并及时将申请加入国家级生猪产能调控基地名单汇总报市农业农村局备案;此后每年2月15日前,县农业农村局汇总上一年度新增的生猪产能调控基地报市农业农村局,2月底前完成上一年度新增基地挂牌。产能调控基地依法优先享受相关生猪生产支持政策,各生猪产能调控基地每月要及时准确报送存栏、出栏等生猪生产信息,并按照要求配合开展产能调控工作。

三、保障措施

(一)强化组织领导。把生猪产能调控作为灵山县粮食生产和生猪生产专班的一项重要工作来抓,制定县级工作方案,明确工作任务,压实工作责任。县农业农村局做好生猪生产的动态监测,及时启动相应的产能调控政策措施。县发展改革局根据生产产能的变化,加强生猪和猪肉市场价格监测预警。县财政局加强生猪生产监测经费保障,配合市直主管部门落实和完善粮食及生猪生产扶持政策,配合出台补贴、信贷、贴息等产能调控政策措施。灵山生态环境局指导落实规范禁养区划定与管理。县商务局及时组织调运,加强冷链物流设施建设,拓宽猪肉供应渠道。人民银行灵山县支行引导银行业金融机构、保险公司加强落实金融支持生猪产能调控政策。各镇(街道)要结合实际制定生猪产能调控工作方案,将能繁母猪存栏量和规模猪场(户)保有量等指标任务分解落实,并将工作方案报同级人民政府批准实施,同时报县农业农村局备案。

(二)加强监测预警。县农业农村局要及时发布生猪生产监测信息,向各镇(街道)反馈能繁母猪存栏量和规模猪场(户)保有量等月度监测变化情况。同时,针对行业热点和突发性事件,要及时回应社会关切并加强宣传报道,合理引导市场预期。各镇(街道)要在人员、经费等方面,支持完善生猪生产和市场监测预警体系建设,强化监测数据采集,及时、准确掌握生产和供应情况。

(三)强化督导考核。县农业农村局加强生猪产能调控工作的督导,对能繁母猪存栏量降幅较大的镇(街道),约谈其政府负责同志,要求及时采取必要应对措施,使能繁母猪存栏量增加至合理水平。定期组织考核各镇(街道)生猪产能调控政策落实情况(考核实施细则参考桂农局发〔2021〕141号,详见附件1-2)。

(四)加大政策支持。因市场波动、自然灾害或突发疫病等因素导致我县能繁母猪存栏量月度同比减少10%或生猪养殖连续严重亏损3个月以上时,按规定统筹相关资金对规模猪场(户)给予一次性临时救助补贴。同时,要实施好现有生猪新增产能奖补政策,加强生猪生产信贷支持,推进生猪活体抵押贷款,优化生猪养殖保险,进一步稳定和扩大优势产能,确保我县生猪产业持续健康发展。

 

附件:1.各镇(街道)能繁母猪和规模场保有量

2.灵山县生猪产能调控政策落实情况考核实施细则

 

附件1

各镇(街道)能繁母猪和规模猪场(户)保有量

镇(街道)

名称

能繁母猪正常保有量(万头)

能繁母猪最低保有量(万头)

规模猪场(户)保有量(家)

灵城

0.38

0.34

2

三海

0.22

0.2

2

新圩

0.25

0.22

1

丰塘

0.1

0.09

0

石塘

0.2

0.18

3

平山

0.1

0.09

2

佛子

0.1

0.09

0

平南

0.1

0.09

1

烟墩

0.12

0.1

1

檀圩

0.25

0.22

8

那隆

0.85

0.75

85

三隆

0.11

0.1

3

陆屋

0.37

0.33

90

旧州

0.75

0.65

8

太平

0.1

0.09

8

沙坪

0.12

0.1

3

武利

0.25

0.22

105

文利

0.2

0.18

185

伯劳

0.6

0.54

105

合计

5.17

4.58

612

附件2

生猪产能调控政策落实情况考核实施细则

 

第一条考核依据。依据《钦州市农业农村局钦州市发展改革委钦州市财政局钦州市生态环境局钦州市商务局中国银行保险监督管理委员会钦州监管分局关于印发钦州市生猪产能调控实施方案(暂行)的通知》(钦市农业发〔2022〕22号),制定本实施细则。

第二条考核实施范围。全县19个镇(街道)。

第三条考核指标确定。各镇(街道)能繁母猪正常保有量、最低保有量和规模猪场(户)保有量。

第四条考核期划定。以日历年度为考核期,考核得分根据当年各项指标数据计算。每年3-4月份对上一年度开展考核。从2022年开始考核。

第五条考核等次划分。考核采取“基础分+附加分”的方式,基础分为100分,附加分最高加10分。结果分为4个等级,90分以上为优秀,75分以上90分以下为良好,60分以上75分以下为合格,60分以下为不合格(以上包括本数,以下不包括本数)。

第六条保能繁母猪存栏量底线(60分)。确保能繁母猪存栏量相对稳定,以季(月)度存栏量不低于正常保有量的95%,特别是不低于最低保有量为工作目标。四个季度中,能繁母猪季度末存栏量不低于正常保有量的95%,当季得8分;低于正常保有量的95%,但不低于最低保有量的,得5分;低于最低保有量的,不得分。8个非季末月份中,能繁母猪月度存栏量不低于正常保有量的95%,当月得3.5分;低于正常保有量的95%,但不低于最低保有量的,得2分;低于最低保有量的,不得分。

第七条稳定规模猪场(户)数量(26分)。确保规模猪场(户)数量总体稳定,不违法拆除规模猪场(户)。规模猪场(户)月度备案数不低于保有量95%的,当月得2分;低于保有量95%的,当月不得分。建立国家级生猪产能调控基地并挂牌的(首次挂牌在2022年2月之前完成,此后每年2月底前完成上一年度新增基地挂牌和退出基地摘牌),得2分。

第八条生猪产能分级调控机制(14分)。制定本镇(街道)生猪产能调控实施方案并组织实施的,得3分;将能繁母猪存栏量和规模猪场(户)保有量等指标任务下达到村委(社区)的,得3分;加强生猪生产监测经费保障的,得2分;全年未出现能繁母猪月度存栏量低于正常保有量的95%的,得6分。

第九条生猪产能调控政策(加10分)。当本镇(街道)能繁母猪月度存栏量大幅减少时,按规定向市县申请相关统筹资金对规模猪场(户)和种猪场(含地方保种场)给予一次性临时救助补贴的,加3分;协调地方法人金融机构,扩大和增加对符合条件的生猪养殖场(户)信贷投放的,加2分;按规定统筹资金给予贷款贴息补助的,加2分;结合实际出台其他政策措施调控产能的,加3分。

第十条考核形式。各镇(街道)农业农村部门对本镇(街道)生猪产能调控政策落实情况进行全面总结和自评,按要求形成自查报告并附当地政府或有关部门文件等相关证明材料,于每个考核期次年3月底前,经本部门主要负责同志审核并盖章后报送县农业农村局。县农业农村局组织年度考核,并视工作需要开展现场核查。如发现存在弄虚作假行为的,该考核期一律不得评为优秀等次。县农业农村局将考核结果以适当形式进行通报,并约谈生猪产能调控不力的镇(街道)人民政府负责同志。

第十一条考核报批。根据有关规定,对镇(街道)农业农村部门的考核工作由县农业农村局每年报批后组织实施。

第十二条考核结果运用。根据每年各镇(街道)考核结果等级划分情况,在次年中央生猪生产相关的转移支付资金项目及钦州市补助市县生猪生产资金项目等的安排中实行差异化管理。考核为优秀的,予以优先支持;考核为良好的,予以倾斜支持;考核为合格的,按正常支持;考核为不合格的,减少支持甚至不予支持。

第十三条附则。本实施细则由县农业农村局负责解释,自发布之日起施行。

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