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政府工作报告

政 府 工 作 报 告
 
——2016年8月24日在灵山县第十七届
人民代表大会第一次会议上
 
代县长  刘  钦
 
各位代表:
    现在,我代表县政府向大会报告工作,请各位代表审议,并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
 
五年来的主要成就及基本经验
 
    本届政府任期的五年,是负重奋进的五年,开拓创新的五年,也是成果丰硕的五年。五年来,全县上下在县委的坚强领导下,深入贯彻落实“四个全面”[1]战略布局,主动适应经济发展新常态,凝心聚力加快发展、开拓进取勇创一流,胜利实现“十二五”规划,圆满完 成了本届政府的各项目标任务,开创了经济社会发展的新局面!
    五年奋斗,经济实力明显增强。始终坚持把加快发展作为县政府执政的第一任务,紧紧围绕“以工强县、扩城促商、特色农业提升、社会治理创新”四大重点工作定决策、抓落实、夺成果,促进全县经济年年跃上新台阶。2015年,全县地区生产总值实现214.5亿元,年均增长10.3%;财政收入10.6亿元,年均增长12.8%;全社会固定资产投资178亿元,年均增长17.3%;外贸进出口总额达到7178万美元,年均增长36.7%。
    五年攻坚,工业主导地位凸显。坚持工业强县战略不动摇,深化“工业建设攻坚年”活动。五年来,累计筹资10多亿元完善工业园区基础设施,灵山工业区获自治区列为产城互动试点园区。全县统筹推进投资500万元以上重点项目1169个,形成了农产品加工、木业、劳动密集型等三大产业集群。天山微电子等9家企业获授予钦州市“金种子企业”称号,6家企业通过了国家高新技术企业认定。规模以上工业企业增至78家,亿元企业新增46家,其中2家企业年产值突破10亿元。宇峰食品等6家企业完成股改工作,进入广西企业上市资源后备库。2015年,全县规模以上工业总产值达233.5亿元,是2010年的5倍,年均增长38%,获列为“广西经济强县重点培育县”。招商引资成效显著,2015年,全县引进国内到位资金117亿元,年均增长13.2%;直接利用外资4845万美元,年均增长24%,被评为“广西招商引资工作先进县”。
    五年开拓,扩城促商成效显著。坚持产城融合发展理念,持续开展“城镇基础设施建设攻坚年”活动。完成了县城新一轮总体规划修编,统筹30多亿元投入城镇市政公用设施建设,县城新建成城区道路10多公里以及10多个投资大、档次高的商住小区,一批特色镇、村建设初具规模,城镇化率五年提高15个百分点,被国家发改委等10个部门确定为“全国返乡人员创业试点县”,两次被评为“广西城镇化示范县”“全区新型城镇化示范县”。县城荣获了“广西市容‘南珠杯’竞赛特等奖”“广西园林城市”“自治区文明县城”等称号。石塘镇和新圩镇漂塘村获第四届“全国文明村镇”。旅游业加快发展,新开发了大东山、烟霞山等旅游景区,大芦村被评为国家重点文物保护单位、中国最美休闲乡村、国家3A级旅游景区;新圩镇萍塘村、石塘镇苏村列入中国传统村落名录,“烟墩大鼓”等列入自治区级遗产名录。电子商务加速发展,全县电商企业发展至200多家,从业人员1000多人。建成并运行了三科电商创业园,今年上半年,该园线上销售额突破1亿元。今年7月,我县成功入选“全国电子商务进农村综合示范县”。
    五年拼搏,“三农”工作硕果累累。深入推进“特色农业提升工程”,全县粮食生产稳定,荔枝、茶叶、驯养蛇等特色产业得到良好发展,荣获了“中国养蛇之乡”“第四届中国名茶之乡”等称号。灵山荔枝、灵山香鸡、灵山凉粉获批准为国家地理标志保护产品,“宇峰”商标获中国驰名商标认定,在全市实现了中国驰名商标“零”的突破。森林防火群防群治模式得到国家林业局肯定并推广。自治区级农业产业化重点龙头企业发展到7家、市级25家;无公害农产品产地认定面积144万亩、产量43.28万吨;建成规模标准化养殖场(小区)30个,有效地带动了农业增产农民增收。2015年,全县农林牧渔业总产值98.84亿元,年均增长5.4%;城镇居民人均可支配收入26351元,年均增长9.3%;农民人均纯收入9766元,年均增长13.2%。
    五年进取,社会事业蓬勃发展。教育质量稳步提升,高考重点大学上线每年以100人以上递增并突破700人大关,1人考上了清华大学,灵山中学、新洲中学和县职校发展成为自治区示范性高中、职业学校。文体卫稳步推进,县人民医院升格为全区首个县级三级综合医院,县中医医院成为全区唯一的县级三级中医医院,在全区率先建成县镇村三级新农合联网直报平台和医疗服务网络,艾滋病和重大疾病得到有效的控制,低生育水平保持稳定。县图书馆晋升为国家一级图书馆。构建了统一权威的食品药品安全监管体系,食品药品安全整体水平稳定向好。环境治理、节能减排深入推进,主要污染物排放总量控制在上级规定范围内。“清洁乡村”“生态乡村”活动深入开展,农村生态环境进一步改善。网上信访办理工作走在全区前列;揭牌运行全区首个社区戒毒康复中心;迁址建成“三所”及武警中队营房;“大群防”综合体系建设得到加强,各类矛盾纠纷调解成功率达96%以上,国家禁毒委摘掉了我县戴了多年的“外流贩毒问题突出禁毒重点通报地区”帽子;安全生产“党政同责、一岗双责”得到有效落实。五年来,我县先后荣获了“全国法治县创建活动先进单位” “全国国土资源节约集约模范县”等20多项国家级荣誉[2],100多项自治区级、市级荣誉。同时,统计审计、国防人防、老龄残联、外事侨务、民族宗教、县志、档案、物价、工商、质监、地震、通信、邮政、气象、工青妇等各项事业稳步发展。
    五年努力,民生得到有效改善始终坚持发展成果普惠于民的理念,每年统筹10多亿元实施“十大惠民工程”,有效地解决了一系列的民生问题。发放农资综合补贴3.5亿元,农作物良种补贴8267万元;支出城乡低保资金6.94亿元,发放五保供养金1.33亿元,发放医疗、生活等困难救助资金1.43亿元,救助困难群众46万人次,重建因灾倒房1244户,维修住房2029户;建成灵山县社会福利中心综合楼和一批五保村、农村幸福院;完成总投资9.69亿元的水利项目671个,实施人饮工程项目401个,解决了50.5万农村人口饮水难问题;投入3.64亿元开展扶贫攻坚,实现48个贫困村“摘帽”、8.8万人脱贫;完成了六钦高速公路、邕浦二级公路等重大交通项目建设,建制村全部通硬底化公路,自然村通水泥路率达69%;投入4.66亿元实施电网项目372个;城镇新增就业人数3.41万人,城镇登记失业率控制在3.86%以内,各项社会保险费征缴收入15.14亿元、支出33.12亿元,参保66.61万人;投资2.39亿元实施村级“一事一议”公益事业项目1801个;建成保障性住房6161套,完成1.33万户农村危房改造任务;发放义务教育“两免一补”资金5.01亿元,惠及学生30.9万人(次);发放农机购置补贴5220万元,补贴机具2.66万多台套;发放大中型水库移民后期扶持资金1.57亿元,惠及移民5.22万人。
    五年坚持,政府自身建设不断加强。坚持民主集中制,重大事项集体研究决策。坚持依法行政,自觉接受人大、政协、司法、审计和社会监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推动作风建设常态化。坚持履行党风廉政建设“一岗双责”制度,严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定等党纪党规,狠抓“四风”问题整改落实,查处各类违法违纪案件510件,给予党纪政纪处分502人,移送司法机关处理25人。完成乡镇“四所合一”、权力清单制度改革试点、农村土地承包经营权确权登记颁证等多项改革任务。其中,供销社综合改革被列为全国试点,行政审批制度改革工作在全国地方行政审批制度改革工作座谈会上作经验推介。
    2016年上半年,我们坚持扩量提质和稳增长目标不动摇,全力以赴抓经济、促发展、惠民生、保稳定,全县经济社会保持稳中有升、稳中向好的态势。全县地区生产总值实现105.2亿元,增长 11.5%;固定资产投资88.11亿元,增长17.9 %;规模以上工业总产值134.5亿元,增长33.3%;财政收入6.93亿元,增长5.31%;社会消费品零售总额46.23亿元,增长10.4%;城镇居民人均可支配收入15189元,增长9.3%;农民人均现金收入5166元,增长10.6%。实现了“十三五”开门红。荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”“国家农村产业融合发展试点示范县”“广西新型城镇化示范县”“广西双拥模范县”“广西信用县”等荣誉称号。
    五年的成功实践,五年的不懈努力,五年的辉煌成就,为我们今后加速发展积累了宝贵的经验:
    (一)必须坚持解放思想,科学发展,坚定不移走适合灵山经济社会发展的阳光大道。五年来,我们始终坚持“以工强县、扩城促商、三化联动”战略不动摇,始终坚持解放思想,实行抱团推进、统筹解决发展中遇到的实际困难和问题,使我们的各项工作得以逆势而上、破冰前行。
    (二)必须坚持工业主导地位,坚定不移抓好项目建设,扩张经济总量。五年来,我们始终坚持工业强县战略和项目带动战略,全力以赴上项目、增投入、促发展,加快形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地、投资强劲拉动的良性发展格局,为推动灵山加速发展作出了积极的贡献。
    (三)必须坚持扩城促商,坚定不移推进产城融合发展。五年来,我们始终坚持规划先行,合理布局,促进了产城联动协调发展,为大众创业、万众创新提供了众多优越的创业就业平台。
    (四)必须坚持保障和改善民生,真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。五年来,我们始终坚持发展成果普惠于民的理念,财政用于民生支出达到87.6%,解决了一大批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
    (五)必须坚持依法行政,严格按照法定权限和程序履行政府职能,确保权力在阳光下运行。五年来,我们积极推进政府职能转变和管理创新,稳妥推进政府机构改革,设立各级政务服务中心,推行一站式服务,简化了行政审批,提高了行政效能。
    各位代表!过去五年极不平凡,取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果,是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果,是社会各界人士关心支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工,向驻灵单位、消防部队、武警官兵、公安干警和各民主党派、人民团体致以崇高的敬意!向长期关心支持灵山改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
    同时,我们也深刻的认识到,我县后发展欠发达的县情仍未根本改变,政府工作也存在不足和差距。主要体现在:经济总量仍然偏小,工业化、城镇化、农业产业化水平偏低,产业结构不尽合理、竞争力不强;交通、教育、卫生、文化等公共服务设施建设滞后;新情况新问题不断带来新矛盾,维护社会稳定压力大;政府效能和服务水平有待进一步提高等等。面对这些问题,我们将下大决心,采取得力措施,认真加以解决。
 
今后五年的奋斗目标和主要任务
 
    未来的五年,是国家“一带一路”[3]战略加快实施、广西“国际通道、战略支点、重要门户”加快构建、钦州六个国家级发展平台[4]加快推进等诸多历史性发展新机遇叠加的五年,我们必须紧紧抓住这些千载难逢的发展机遇,坚定信心,主动融入,奋力推动灵山经济社会快速发展。
    今后五年,政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以“四个全面”战略布局和“五大发展理念” [5]为统揽,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实县第十三次党代会精神,主动适应经济发展新常态,坚持“稳中求进、扩量提质、改革创新”总基调,紧紧围绕“一城三基地”[6]的战略定位,深入实施“交通兴县、产业强县、商贸活县、生态立县”四大发展战略,全力建设开放灵山、宜居灵山、宜业灵山、和谐灵山、生态灵山!
    “十三五”时期,我县的发展目标是:到2020年地区生产总值、财政收入比2015年翻一番以上,分别达到450亿元和21亿元;规模以上工业总产值比2015年增两倍以上,突破700亿元,达到740亿元;全社会固定资产投资累计完成400亿元,年均增长17.3%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%左右;城镇化率、森林覆盖率分别达到50%、59%。
    以上目标任务,是新一届政府的庄严使命!下一个五年,我们将坚持“十个不动摇”,奋力开创灵山发展新局面,努力造福灵山人民。
    一、坚持交通优先发展不动摇,全力营造加快发展环境
    全面推进“畅通便捷工程”,构建发达的交通物流体系,切实提高灵山开放开发水平。
    (一)全速推进交通项目建设。举全县之力大打一场交通建设大会战,全力突破我县交通发展瓶颈。一是尽快建成一批主干道。确保陆屋至灵山一级公路、伶俐至陆屋二级公路两年内建成;力争大塘至清湾高速公路灵山段今年开工建设,灵山绕城一级路、新福至灵山一级公路明年开工建设,“十三五”期间建成;确保沙坪至那丽二级公路、沙坪至大塘二级公路在“十三五”期间尽快得到开工建设。二是争取实现城际铁路、通用机场、港口航道“零”的突破。全力争取玉林至钦州、南宁经横县城际铁路中的一条经过我县县城,争取上级支持扩建沙坪港及疏浚航道,加快推进旺圩通用机场的前期工作。三是加强农村路网建设。建成县乡道联网工程213.5公里。建成自然村公路921公里,使自然村通硬底化公路率达85%。构建城乡客运网络,完成县城至平山、烟墩、那隆等镇“半小时交通圈”建设,实现100%建制村通客车。
    (二)加速发展现代物流体系。完成灵山(十里)物流中心、陆屋临港物流中心、武利物流配送中心和新沙坪港及临港物流集散地建设。建成县城西客运站,烟墩现代物流中心,石塘、三隆物流基地,檀圩、伯劳物流配送中心,东盟国际农业机械物流园等项目。全力构建内外衔接、便捷高效的多式联运物流网络体系。
    (三)切实提高开放开发水平。深入实施科技兴贸和“加工贸易倍增计划”,积极支持天山微电子、宇峰食品、兴莱鞋业等企业参与泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”[7]等次区域合作,开发新产品,开辟新市场,培育新的出口增长点,使全县形成进出口额超千万美元企业2户以上、超百万美元企业5户以上。深化投融资体制改革,整合开投公司、自来水公司等资产,成立开投集团,发行企业债券,集聚各类资金,把开投集团打造成为能融资200亿元的2A证券公司,解决我县城乡道路、城市建设、工业园区、旅游项目等基础设施建设融资难、发展慢的问题。
    二、坚持产城融合发展不动摇,致力提升灵山城建形象
    全面推进“扩城促商工程”,打造“广西北部湾经济区域重要副中心城市”和“国家园林县城”“全国文明县城”,建设宜居宜业宜游的山水园林新灵山、岭南风情的亚热带水果之都。
    (一)打造“十里创业新城”。以荣获“国家返乡人员创业试点县”“国家农村产业融合试点示范县”为新契机,实施以人为核心的新型城镇化战略,依托十里工业园区,重点打造“灵山十里创业新城” [8],再造一个新灵山。配套建设道路、给排水、供电、污水处理等基础设施以及学校、医疗、市场、酒店、公园、娱乐休闲等公共服务设施。力争一年出形象,二至三年完善新城设施,成为灵山的新名片。
    (二)完善县城基础设施。一是完善城区建设规划。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”原则,尽快规划建设一批新区项目、改造一批旧城项目,不断提高新型城镇化水平。二是加强市政设施建设。建成荔香大道第二期、城北路、华源路、灵山大道[9]、县城绕城公路等项目,扩建拓宽江南进城大道、邕浦二级公路县城段,完成工人文化宫、体育公园、马鞍山灵山人遗址公园、县档案馆新馆、文体中心三期等项目建设。推进旧城区供水管网改造、地下综合管廊、弱电管网、管道燃气、排水防涝等工程建设,增强防灾减灾能力。打通海岩路等11条断头路[10]。建成华源桥、双鹤桥、玉麓江大桥3座城市桥梁,建成香江国际、沙井头、东边塘等9个市场,改造建设64座公厕,建设城东、城南、城北3个停车场,实施垃圾焚烧发电厂项目和污泥处置项目。建好一批学校、医院、宾馆酒店、公园绿地,促进城市功能健全优化,提升城市品位。三是实施道路、绿化、亮化、江岸美景、建筑外立面“五大提升工程”,建设一批精品街区,把六峰山风景名胜区打造成为县城景观的“魂”,把江南路西段打造成亮化美化精品路段,把县城钦江两岸建成灵山的一张靓丽名片。四强化城市科学管理。改革城市管理体制,启动智慧城市建设,力争明年成功创建“国家园林县城”。
    (三)建设特色城镇。加快推进中心镇和特色小城镇建设。把陆屋镇打造成为临港工业重镇,把武利镇打造成为新型工贸城镇,把丰塘、石塘、平南、旧州等镇打造成为茶品牌、茶文化特色镇,把烟墩、平山、佛子、太平等镇打造成为生态旅游文化特色镇。沙坪、文利镇做足水乡风情文章,其它镇也培育成主导产业突出、各具鲜明特点的新型城镇,争取培育2个以上镇成为全国小城镇建设示范镇。
    (四)培育示范新村。抓好具有乡土特色、传统文化的佛子大芦村、清湖村、马肚塘村,新圩萍塘村、蒙塘村,伯劳邓阳村、竹根围村,太平连科坪、泗峡坳新村,石塘苏村,平山沙尤塘村,丰塘荷蒙村,武利鱼良村,文利升平村等一批美丽乡村建设,打造特色示范村典型,辐射和带动面上村加快发展,构建城乡一体化格局。
    三、坚持县域工业提升不动摇,倾力推进千亿工业工程
    全面推进“工业集聚工程”,打造“北部湾加工制造业重要基地”,力争我县工业总产值突破1000亿元。
    (一)优先抓好工业园区建设。按照“一区三园” [11]工业布局和功能定位,力争用3年左右时间,抓好园区土地储备、平整、路网、电网、给排水、污水处理等基础设施建设以及园区标准厂房、物流、环保、公共交通等公共配套设施建设。建成六和城安置区道路、十里工业园至檀圩公路、陆阳新城路网工程二期、武利工业园进园大道纵二路、沙坪产业园进园大道等19个园区道路项目;完成六和城片区供水、污水处理管网工程、供电线路改造工程、配电站项目,武利供水管网工程、污水处理厂项目,陆屋镇新光、茶场、陆东片区污水管网工程以及陆屋临港产业园、陆阳新城供电线路改造工程项目建设;完善县城及各镇新建道路市政给排水管网及消防设施。
    (二)突出发展工业产业集群。重点打造食品加工及包装、电子信息、纺织服装及皮具制鞋、木材加工四大超百亿元产值的产业集群;大力发展壮大传统产业,加大培育发展工艺品、竹芒编等传统优势型产业,建设烟墩编织城项目,促进农工贸产业联动发展;突出培育战略性新兴产业,积极发展风电、光伏、生物质发电等新能源产业以及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、节能环保等产业。加快八一茶场风电场、县城生活垃圾焚烧发电、陆屋生物质气化发电项目建设,加快大怀山、六炉山等新能源项目前期工作。积极扶持骨干企业扩规模、提质量,培育天山微电子、百强乳业、宇峰食品、万山香料、桂合丝业、绅宝制衣、园丰牧业、大力神制药、泰晴玩具等9家企业上市。鼓励引导兴莱、铭和、天山、百强、运亨等一批企业争创国家和自治区级品牌。力争到2020年,园区产业集中度达到90%以上,全县工业总产值突破1000亿元大关。
    (三)扎实推进工业项目建设。完善“抱团推进”、领导负责的工作机制,全力推进重点工业项目建设。重点推进园丰牧业屠宰及冷链、正久生泰GMP级冷链食品生产配送、鹿生源梅花鹿饲养、种植、深加工一体化基地、特色荔枝酒加工生产线等食品加工产业项目;推进实木地板、实木家具、红木家具、欧式家具生产线等木材深加工项目;推进天山光电智能一体化项目和STN液晶显示器生产线扩建、TFT模组配套电容屏触摸屏生产线、临港计算机组装生产线等电子信息产业项目;推进农副产品加工机械、农用运输机械、耕作机械系列产品制造、农机零部件制造及服务等农机制造产业项目,努力实现重大工业项目“储备一批、引进一批、开工一批、投产一批”的良性循环。完善各项激励机制,统一和规范土地出让金分成、招商引资奖励等各项激励政策,充分调动各方抓项目建设的积极性。
    (四)切实加大招商引资力度。完善招商引资办法,出台领导带队、分组招商机制和考核机制,成立工业强县、扩城促商、文化旅游、特色农业4个招商小分队,将招商引资工作目标任务完成情况纳入责任对象单位年度绩效考核体系。按照“分类招商,抱团推进”原则,聚焦珠三角、长三角、港澳台以及东盟国家等国内外重点区域,围绕新能源(汽车)、电子信息、加工制造业、现代服务业等开展精准招商,力争招商引资工作有重大突破。
    四、坚持转变发展方式不动摇,奋力推动农业强县建设
    全面推进“特色农业升级工程”,打造“广西转变农业发展方式示范基地”,切实把我县从农业大县建设成为农业强县。
    (一)打造“中国亚热带水果之都”。加强低产果园改造和品种结构调整,提高种植技术,重点发展荔枝、龙眼、杨梅、柑桔、番石榴、百香果等特色水果,推进灵山百年荔枝核心示范区3000亩标准化生产基地、新光荔枝生态产业园、三隆特色水果(核心)示范区等示范基地建设,创建6个全国、全区知名水果品牌,使水果生产成为我县农业的主导产业之一。到2020年,全县水果面积达118万亩,总产量达80万吨,让“中国亚热带水果之都”美名响誉全球。
    (二)着力发展优势种植业。发展壮大优质稻米、茶叶、桑蚕、中草药等特色种植业。建设6个无公害优质水稻生产示范区,打响灵山稻米品牌;建立优质茶叶生产示范基地8个,争创1个国家级、2个自治区级茶叶品牌。推广“双高”糖料蔗种植,扩大桑蚕产业,大力发展蔬菜生产。到2020年,全县糖蔗面积达25万亩、总产量达130万吨,桑园面积达3万亩,蔬菜总产量达37万吨。创建区、市、县农业示范区5个以上,辐射带动全县农业加快发展。
    (三)培育壮大特色养殖业。全力打造全国知名的养蛇、养鹿、养蜂、香鸡、奶水牛等“五张名片”。到2020年,全县奶水牛存栏达8.5万头、产值突破20亿元;人工养蛇存栏250万条、产值突破8亿元;蜜蜂存栏30万箱、产值突破5亿元;香鸡存栏1365万羽、产值突破16亿元。把我县建设成为全国最大的奶水牛产业基地、养蛇基地、中蜂养殖基地,广西最大的梅花鹿、香鸡养殖基地。
    (四)加快转变农业发展方式。走产、学、研、加工、美食、旅游、观光并重路子,大力挖掘、包装、开发奶水牛、梅花鹿、蜜蜂、蛇类等附加产品,开展茶叶、水果、中药材等精深加工,延伸产业链。建立农产品质量安全检测体系和农产品质量追溯体系,支持农产品商标注册,鼓励农业品牌认证及申创工作。培育一批带动能力强的农业龙头企业,推行“公司+合作社+农户(家庭农场)”经营模式,实现企业与农户的共赢。推动“互联网+农业”深度发展,促进农业产业加快转型升级。
    五、坚持电商重点发展不动摇,大力增强第三产业活力
    全面推进“第三产业强优工程”,打造“广西现代服务业综合发展示范基地”,促进灵山商 贸繁荣发展。
    (一)重点发展电子商务业。以入选“全国电子商务进农村综合示范县”为契机,构建县镇村三级电子商务综合服务、物流配送、品牌培育及质量保障、人才培训“四大体系”。规划建设电子商务物流产城融合试验园。重点建设供销社电商中心、三科、六和电商创业园等一批新型业态项目,打造“全区电子商务示范园区”。大力发展农村电商,建成农村电商示范点50个。完善“电商创业园+社区”设施建设,促进特色产业与电子商务深度融合。支持生产企业与供应商、采购商无缝集成的B2B电子商务模式[12]和面向消费者的B2C电子商务模式[13]。鼓励商贸批发、零售企业应用互联网技术、电子商务平台,实现采购、库存、销售、配送等经营管理的信息化。推进“电商+绿色农产品基地”建设,延伸产业链条,提升产品市场竞争力。
    (二)统筹发展现代服务业。建立和完善县、镇、村三级商务服务体系,进一步优化六峰路、和平路核心商圈环境,将其打造成广西知名的商业街区。把浙商国际商贸城、汽车用品市场、二手车市场等打造成为新兴商贸圈。推进灵山日用百货综合批发市场、酒店用品专业市场、根雕奇石交易市场、三鸟市场、花卉市场等特色专业市场的建设。大力发展个体工商业,到2020年,全县私营企业发展到4872户,个体工商户23553户,注册商标150件,健全与商事登记制度改革工作相匹配的市场监管体系。
    (三)大力发展金融保险业。充分发挥“广西信用县”品牌效应,全面深化农村金融改革,完善社会信用体系建设,大力发展中小银行、小额贷款公司、融资担保公司和各类保险公司,逐步建立以企业投入为主体、政府资金为引导、金融贷款为支撑和各类风险投资机构、担保机构、保险机构稳步介入的多元化的金融支持发展体系。拓宽银企对接渠道,提高银企合作的成功率,努力解决中小企业和民营企业的融资问题。
    六、坚持绿色循环发展不动摇,聚力建设美丽生态灵山
    全面推进“生态宜居工程”,建设以生态产业、生态旅游、生态人居、生态文化为中心内容的生态灵山。
    (一)重抓生态旅游发展。深入开展“美丽广西生态乡村生态景区”活动,重点推进六峰山风景名胜区、龙武庄园旅游度假区、大芦古村文化生态旅游区、东山罗阳山生态旅游区、烟霞山风景区、大庙岭欢乐谷、灵山人遗址公园等旅游项目。选址建设县旅游集散中心和旅游咨询服务中心,加快星级酒店及配套设施建设,打造一批具有鲜明特色的星级农家乐和乡村旅游示范区。打造以县城为中心,太平梨花—烟霞山—陆屋桂味生态园—龙武庄园—锦泉生态旅游度假村—六峰山—大芦古村—东山罗阳山生态旅游区为精品的旅游线路。深度挖掘传统文化精髓,着力打造烟墩大鼓、大芦楹联、灵山铜鼓、古宅遗址、石刻根雕等民俗文化。挖掘包装鹿生源产品、灵山大粽、棠梨、荔枝、牛巴、根雕等特色旅游商品,加快民俗文化、特色商品与旅游业的深度融合发展。
    (二)健全生态支撑体系。修编完善“灵山生态县建设规划”,健全生态建设考核机制,确保大气、水、土壤污染防治行动按计划推进。着力发展生态工业、生态农业、生态旅游,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,提升全县生态文明水平。完成植树造林13万亩、抚育林面积40万亩、义务植树600万株,营造绿色屏障。加强水资源管理和水土保持治理,加大重点流域污染防治,建设生态示范区,夯实生态基础。建立资源环境承载力评价机制,促进经济社会与环境协调发展。
    (三)推进生态乡村建设。深入开展“美丽乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”专项活动。每个镇要打造3-5个生态、宜居、幸福示范村,以点带面推进美丽乡村建设。实施11个镇、30个建制村的垃圾处理设施项目和15个镇的污水处理项目。继续落实村级公益事业“一事一议”财政奖补等各项强农惠农政策。加大农村基础设施、公共产品和公共服务供给,持续推进农村道路硬底化工程、环境整治工程、基本农田节水灌溉工程、农村饮水安全提质增效改造升级工程、中小河流治理工程、电网升级改造工程,全面提升农村人居环境质量。突出沿江、沿河、沿路环境的治理力度,重抓灵东水库饮用水源地的环境保护,呵护好青山绿水,打造天蓝、地绿、水净、洁美乡村。
    七、坚持保障民生工作不动摇,合力促进社会事业发展
    全面推进“民生幸福工程”,推动全县各项社会事业健康快速发展。
    (一)坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头号民生工程紧抓不放。紧紧围绕贫困户脱贫“八有一超” [14]和贫困村摘帽“十一有一低于” [15]的总体目标,强化镇(街道)和部门的主体责任,强化驻村工作队和第一书记的帮扶责任,建立年度脱贫攻坚报告和督查制度,加强扶贫领域监督执纪问责。大力实施基础设施扶贫、科技扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、企业扶贫、健康扶贫、社会扶贫、兜底扶贫、异地搬迁等精准扶贫专项行动,确保到2017年完成168户471人的移民搬迁安置任务,2018年全县121个贫困村全部“摘帽”,2019年全县7.7万农村贫困人口全部脱贫。
    (二)办好人民满意教育全面建成教育新区。投入11.45亿元,改善农村中小学薄弱学校基本办学条件。解决寄宿制学校大通铺问题,全县小学大班额率控制在1.38%以下,初中大班额率控制在4.98%以下。普通教室满足基本需求学校达到100%,小学科学实验室满足需求率达44.77%,初中实验室满足需求率达100%。强化学前教育,完成县区新建县直幼儿园4所、新建镇中心幼儿园18所、改建农村附属幼儿园389所任务。推进义务教育均衡发展,义务教育阶段巩固率达95%,通过自治区评估验收和国家级验收。普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达90%。做优做强灵山中学、灵山二中、新洲中学,打造普通高中教育品牌。加强学校管理和师资队伍建设,全面提高教育教学质量。继续深化职业教育、成人教育、特殊教育综合改革,支持发展民办教育,增强教育服务经济发展的能力。
    (三)完善公共卫生体系。继续推进中医医院扩建、妇幼保健院、红十字会医院、疾控中心、陆屋镇中心卫生院整体搬迁等一批重点项目建设。支持陆屋、武利、太平镇中心卫生院争创二级医院。强化重大疾病、艾滋病的控制,到2020年艾滋病新报告感染者比2015年继续下降,感染者和病人生存质量进一步提高。加强全科医生培养和乡村医生队伍建设,到2020年全县医生人数达到3210人、病床总数4585张。健全医疗保障体系,医保实现全覆盖, 新型农村合作医疗参合率达到自治区标准,全面实行大病保险制度。坚持计划生育基本国策,全面实施两孩政策,积极推进生育服务证制度改革。以创建食品安全城市为抓手,加强食品药品安全监督体系和监管能力建设,维护人民群众“舌尖上的安全”。
    (四)强化公共文化建设。在县城规划新建灵山县图书馆、体育公园、中型全民健身中心、妇女儿童活动中心和老年大学。加强县文化馆、博物馆和各镇文化站的软硬件设施建设,力争县文化馆达国家一级文化馆,县博物馆达国家二级博物馆,50%镇级文化站达国家一级站标准,100%建制村建成村级公共服务中心。建设大芦村楹联博物馆,加强新圩萍塘、石塘苏村等传统村落保护和开发利用,继续推进“烟墩大鼓”“灵山跳岭头”非遗传习基地建设。
    (五)构建社会保障体系。扩大保险覆盖范围,城乡基本养老、基本医疗和失业保险、工伤保险、生育保险参保率进一步提高,力争做到应保尽保。2016年正式启动机关事业单位养老保险制度改革,2017年实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度整合。完善城乡社会救助体系,保障全县8.4万城乡低保对象的基本生活。完善减灾救灾、双拥优抚安置保障、社会福利和慈善事业、城乡社区建设和基层民主政治建设、社会事务管理服务等体系建设,筑牢民生保障底线。扩建民政项目园,新建水库移民新村43个,建成机动车驾驶人考试训练场,不断满足人民群众的需求。
    八、坚持全面深化改革不动摇,着力激发创新创业动力
    全面推进“改革创新工程”,激发推动经济社会发展的内生动力。
    (一)进一步转变县镇政府职能推行“权力清单”制度,实施“负面清单”管理模式,推动审批流程再造和模式创新;规范公共资源交易,建立健全公共资源交易平台和制度;推行监管清单管理制度,强化事中事后监管;加快推进扩权强镇试点工作,加快镇级治理系统和治理能力现代化建设,增强镇级自主发展能力和综合竞争力。
    (二)进一步推进农村综合改革。稳定和完善农村基本经营制度,优化现代农业组织方式,发展新型农业经营主体。到2020年,全县农民专业合作社达到600家以上,家庭农场达到300家以上。深化农村产权制度改革,完成全县68.9万亩农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作,建立健全土地经营权流转和服务管理平台。深化小型水利工程管理体制改革,建立小型水利工程良性管护机制。着力推进供销合作社综合改革,构建高效的合作经济组织和经营服务体系。
    (三)进一步推动科技体制改革构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。制定创新创业鼓励政策,构建有利于创新的政策环境、制度环境和公共服务体系,大力推进创新型灵山建设。实施知识产权战略,制定完善专利资助、奖励政策。实施“发明专利双倍计划”,到2020年,完成发明专利申请量、拥有量分别达到220件、105件。加强知识产权保护,严厉打击侵犯假冒知识产权违法犯罪行为。
    (四)进一步实施人才强县战略。建立政府引导、行业发展、单位支持和个人需要相结合的人才培养机制。加大引进各类人才,力争用5年时间将专业技术人才从现有13000人增加到15000人。特别要重视高层次人才的培养和引进,借助校企合作平台,吸引高端人才落户灵山。创新人才政策,健全人才培养、评价、选拔、流动配置及保障激励机制,培育一批具有创新能力的优秀企业家,激发创新创业热情。
    (五)进一步加强财税和供给侧结构改革。改革县镇财税管理体制,进一步理顺征管、分配和管理关系,合理划分乡镇事权,提高乡镇公用经费保障水平,明确托底保障范围和标准,实行基本支出托底保障制度,缩小各镇之间财力差距。优化财政支出结构,强化预算绩效,加强财政监管,严格控制政府债务规模,防范财政风险。加强供给侧结构性改革,提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场的活力和社会创造力。
    九、坚持依法治县方略不动摇,竭力维护平安和谐社会
    坚持依法治县,切实运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,实现网格化管理,构建全民共建共享的社会治理格局。优化社会治安立体防控网,到2020年底,实现重点行业、领域涉及公共区域的视频监控覆盖率、联网率达到100%。依法从重从快严厉打击吸毒、贩毒、制毒等违法犯罪活动,多层面推进戒毒工作,全面开创我县社区戒毒、社区康复工作新局面。加强镇、街道综治信访维稳中心建设,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善和落实安全生产责任和管理制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患。推进“广西质量强县示范县”创建工作,整治不正当竞争行为,打击制造、销售假冒伪劣商品行为和违法直销、传销活动。加强应急管理,提高应对公共突发事件的预防预警和应急处置能力。
    十、坚持强化作风建设不动摇,努力构建廉洁高效政府
    深化简政放权、放管结合、优化服务改革,构建科学合理的政府职责体系,把为企业服务、为民办实事作为政府履职的重中之重,作为衡量政府是否敢于担当的重要标准;深化政务服务网络建设,重点抓好县、镇、村三级政务服务中心提档升级建设工作,全面推进政务公开,扩大网上便民服务范围。完善重点项目审批绿色通道,在县政务中心设立“一站式”网络审批平台,每个重点项目成立一个由县领导带队、职能部门联合组成的服务团队,为客商提供“一条龙”服务。严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。推进公共数据开放共享,完善公开透明规范的预算管理制度。坚持健全行政权力监督和制约机制,自觉接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督、审计监督,加强政府内部层级监督和专门监督,主动接受社会监督、舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,坚守政治纪律,严守法纪规矩,切实加强作风建设。健全廉政风险防控机制,坚决整肃庸政懒政怠政,坚决整治和查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题,坚决惩处各类腐败行为,努力构建廉洁灵山、和谐灵山。进一步提升绩效考评科学化水平,健全绩效考评结果运用,逐步缩小我县绩效奖励基数与市直单位和兄弟县区的差距,激发干部职工干事创业积极性。
    今年,是“十三五”开局的第一年,也是各级党委、政府的换届之年。希望全县各级领导干部要有新的作风、新的思路、新的干劲,以更加高昂的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风全力推进2016年度的各项工作,力争完成甚至超额完成市委、市政府下达给我县的地区生产总值增长10%、财政收入增长6.6%、规模以上工业总产值增长20%、固定资产投资增长21%、社会消费品零售总额增长10%、城镇居民人均可支配收入增长9%、农民人均纯收入增长11%的目标任务,为夺取“十三五”工作的全面胜利打下坚实基础
    各位代表,灵山发展的宏伟蓝图已经绘就,赶超跨越、加快发展的号角已经吹响,让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以饱满的热情承担起时代赋予的历史责任,团结带领全县各族人民,同心同德,开拓进取,抢抓机遇,乘势而上,为全面完成“十三五”发展目标、全面建成小康社会而努力奋斗!
 
《政府工作报告》注解
 
    1.“四个全面”:即全面建成小康社会全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
    2.“20多项国家级荣誉”:即全国法治县创建活动先进单位、全国粮食生产先进县、全国平安畅通县区、全国民政工作先进县、全国计划生育优质服务先进单位、全国群众体育先进单位、全国科技进步先进县、全国村务公开民主管理示范县、全国平安农机示范县、全国法制宣传教育先进县、全国农田水利基本建设先进单位、全国科普示范县、全国茶叶科技创新示范县、全国西部地区农民创业促进工程试点县、全国国土资源节约集约模范县、全国县级防震减灾工作先进单位、全国重点产茶县、全国一事一议规范管理县、中国特产业发展模范单位、中国茶叶十大转型升级示范县,等等。
    3.“一带一路”:即 “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
    4.“六大国家级发展平台”:即中国—马来西亚钦州产业园区、钦州保税港区、整车进口口岸、国家级钦州港经济技术开发区、国家级台湾农民创业园、中国—东盟港口城市合作网络钦州基地。
    5.“五大发展理念”:即创新、协调、绿色、开放、共享。
    6.“一城三基地”:即广西北部湾经济区域重要副中心城市、北部湾加工制造业重要基地、广西转变农业发展方式示范基地、广西现代服务业综合发展示范基地。
    7.“两廊一圈”:即“昆明━老街━河内━海防━广宁”、“南宁━谅山━河内━海防━广宁”经济走廊和环北部湾经济圈。
    8.“灵山十里创业新城”: 即在县城西南部建设,含六和产城联动综合体、浙商国际商贸城、泰禾凯旋广场、城南新城等。
    9.“灵山大道”:即桂合丝至十里的高速公路入城大道。
    10.“11条断头路”:即海岩路(六峰西路至红旗桥)、环秀南路(新光路至荔香大道)、新兴路北段、司马路西延长线(丰收路至燕山南路)、双鹤二路至双鹤批发市场段、广电小区至荔香大道段、海岩路南延长线(汽车南站至荔香大道段)、海岩路北延长线(六峰西路至209国道)、鹤山路(江滨二路至新光路段)、中山北路与南路、新乐路(新民路至仙龙路段)
    11.“一区三园”:即灵山工业园区,辖十里工业园、陆屋临港工业园、武利工业园。
    12.B2B电子商务模式:指企业与企业之间通过互联网进行产品、服务及信息交换的电子商务活动。
    13.B2C电子商务模式:指企业针对个人开展的电子商务活动的总称。
    14.“八有一超”:“八有”即有稳固住房,有饮用水,有电用,有路通自然村,有义务教育保障,有医疗保障,有电视看,有收入来源或最低生活保障;“一超”指家庭人均纯收入超过国家扶贫标准。
    15.“十一有一低于”:“十一有”指有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体经济收入、有特色产业、有好班子;“一低于”指贫困村贫困发生率低于3%。