当前位置: 首页   ->   政务公开   ->   基础信息公开   ->   政策文件   ->   规范性文件

灵山县人民政府办公室关于印发《灵山县政府投资项目精细化管理实施办法》的通知

2019-07-21 08:56 来源:灵山县人民政府办公室 【打印本页】 分享到:       【字体: 大   中   】   

各镇(街道)人民政府(办事处),县直及驻灵各单位:

《灵山县政府投资项目精细化管理实施办法》已经县人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                      灵山县人民政府办公室

                       2019年7月7日

 (公开方式公开)

灵山县政府投资项目精细化管理

实施办法

 

第一章  总则

第一条  为深化投资体制改革,加强政府投资项目精细化管理,建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理机制,提高投资效益,保证项目质量,根据《中共中央、国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《政府投资条例》(国务院2019年第712号令)、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(桂发〔2017〕12号)、《中共钦州市委员会、钦州市人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(钦发〔2018〕17号),以及有关法律、法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用范围

(一)项目范围。是指使用“政府性资金(或资产)”投资的基本建设项目,具体包括:

1.党政机关楼堂馆所及业务技术用房建设项目。

2.交通、市政、园区基础设施建设项目。

3.科技、文化、卫生、体育等社会事业建设项目及水利、农业、林业、牧业等基础设施项目。

4.县委、县政府确定的其他基本建设项目。

(二)资金范围。政府性资金(或资产)包括:

1.财政预算安排的建设资金。

2.各类专项建设资金。

3.政府性基金、融资资金(含地方政府债券资金)。

4.法律、法规规定由政府统一管理的其他政府性资金。

(三)其他

国家、自治区和市对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央、自治区财政专项资金的项目另有规定的,从其规定;相关行业部门有相关工程管理规定的,从其规定。

第三条  发展改革部门是县本级政府投资主管部门,负责政府投资项目储备库的建立、投资项目审批、年度投资计划编制下达、项目超概算调整审批、招标事项审批、项目建设全过程监督、后评价等综合监督管理。

县财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动的监督等工作,并对工程项目竣工财务决算进行批复。

县住房城乡建设部门负责政府投资项目的工程规划等工作。

县自然资源部门负责政府投资项目的用地审批、划拨或出让土地手续办理等工作。

县审计部门负责政府投资项目的稽察、审计等工作。

生态环境等有关部门,按照各自的职责对政府投资项目进行审批、监督管理。

以上涉及的审批事项已划转到县行政审批局的,由县行政审批局行使相应职能。

第二章  投资决策

第四条  政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

第五条  政府投资项目决策应以国民经济和社会发展总体规划为依据,并符合国家产业政策、城市总体规划、土地利用总体规划以及资源节约生态环境保护等规定。

原则上未列入上级政府部门批准规划的项目,不安排政府投资建设;未列入由县委、县政府决定,经县人民代表大会讨论通过的年度城市建设计划项目,不安排政府投资建设;对未列入规划、年度计划但确实需要尽快建设的项目,应当充分论证并报县人民政府同意后方可安排政府投资建设。

第六条  各行业主管部门在编制相关专项规划时,应会同发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设等部门对规划提出的政府投资项目进行衔接论证,保证项目符合政府投资方向且建设布局合理。 

第七条  政府投资项目实行项目储备制度,县发展改革部门会同有关部门将各类规划中需本县负责投资的项目、各行业主管部门新策划且县人民政府或上级主管部门同意建设的项目纳入政府投资项目库进行储备。 

各行业主管部门应当根据发展需要适时推进相关储备项目的前期工作,原则上政府投资项目的年度建设安排应主要选择前期工作基本完成、建设条件基本具备的储备项目。其中,发改部门负责统筹开展由发改系统申请资金(包括中央预算内资金、自治区补助资金等)项目的可研、初步设计(实施方案)等前期工作,相关服务机构在经发改、财政部门联合招标的定点服务供应商中择优选择。

第八条  政府投资项目的年度投资总规模应当与财政的承受能力相适应,遵循量入为出、综合平衡的原则。县发展改革部门、财政部门应当综合考虑年度国民经济和社会发展目标、政府财力等因素,研究提出年度政府投资总规模,并按有关规定纳入年度财政预算。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第九条  政府投资项目建设实行年度投资计划管理机制,县发展改革部门应会同财政部门和相关行业主管部门根据建设发展需要、年度政府投资财政预算规模以及项目储备等情况编制政府投资项目年度投资计划。 

年度投资计划在当年年初或上年年末报县人民政府批准实施。县财政部门根据投资计划拨付相关项目的建设资金。 

第十条  年度投资计划应遵循集中资金办大事、办急事的原则,资金向重点领域、重大项目、重要民生项目、急需工程等倾斜。每个计划应明确各自的投资总规模、安排原则、重点方向等,并应按照梯队推进原则统筹兼顾安排续建、新开工、前期预备等项目。

第十一条  除涉及国家秘密的项目外,投资主管部门和其他有关部门应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。项目单位应当通过在线平台每月如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工等基本信息。

第三章  项目审批

第十二条  政府投资项目应当严格按照基本建设程序推进前期工作,项目投资申报实行审批制,依序开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算审批等工作。对县政府或财政部门未出具项目资金来源落实文件或证明的项目,发改或其他行业主管部门一律不予审批;未经发改或其他行业主管部门审批到初步设计(或实施方案)深度的项目,财政部门不得进行控制价评审、采购备案和资金拨付。

第十三条  规范和简化政府投资项目审批程序。政府投资项目分类审批范围根据自治区、市相关规定执行,全县各审批部门应结合具体项目类型、建设规模、建设条件等情况,适当简化审批程序,实行“多评合一”及“多图联审”。

第十四条  项目建议书编制。总投资400万元以下(含)、技术不复杂且不涉及公共安全的项目,可由项目业主自行编制项目建议书;总投资400万元以上的项目,由县发展改革部门指导项目业主委托具备相应资质工程咨询机构编制项目建议书。

项目建议书格式、内容、深度应当达到有关规定要求,要对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析。

项目建议书编制完成后,由项目业主按照规定程序报送发展改革部门审批。发展改革部门对符合有关规定、确有必要建设且落实资金来源的项目,批准项目建议书。

对已列入国家、自治区、市和县级相关规划或布局方案,县人民政府批准专项建设规划和年度重点建设计划、县人民政府常务会议研究同意建设计划的政府投资类项目,除对项目审批有特殊要求外,不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告;不涉及新增建设用地的改扩建项目,项目建议书和可行性研究报告合并为审批可行性研究报告,并简化可行性研究报告内容。规划和用地主管部门分别依据项目业主申请直接办理选址意见书(以划拨方式提供国有土地使用权的项目)和用地预审批复,其他相关审批部门可直接办理相关手续。

第十五条  项目建议书批准后,项目业主应委托具备相应资质工程咨询机构编制项目可行性研究报告,其格式、内容、深度应当达到有关规定要求。项目可行性研究报告应当对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,研究落实各项建设和运行保障条件,拟定具体的招标范围及采用的招标方式,并按照有关规定取得相关行业部门的许可、审查意见。

可行性研究报告编制完成后,由项目业主按照规定程序将项目可行性研究报告及其审批要件(包括但不限于城乡规划部门出具的选址意见书、自然资源部门出具的用地预审意见等),报送发展改革部门审批。

发展改革部门应当委托具备相应资质的第三方工程咨询机构对可行性研究报告进行评估论证,对符合有关规定、具备建设条件的项目,批准其可行性研究报告。

总投资400万元及以下的审批类项目,简化为直接审批方案设计;总投资400万元及以上、3000万元以下(不含3000万元)且技术简单、方案明确的项目,工程设计阶段不再审批初步设计。对点多面广、技术简单、方案明确的小型建设项目,除申报中央、自治区补助资金有特殊要求外,不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,直接审批项目建设方案和概算书(可替代可研、初步设计审批),相关审批部门据此办理相关许可。点多面广的小型建设项目范围包括但不限于《国家发展改革委关于将廉租住房等31 类点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目交由地方具体安排的通知》(发改投资〔2013〕1238号)明确的项目范围,其中:经营性项目投资额在5000万元以下、非经营性项目投资额在3000万元以下。

第十六条  经批准的可行性研究报告是确定建设项目的依据。项目业主可以依据可行性研究报告批复文件,委托具有相应资质的设计单位进行初步设计及概算编制。

初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的有关要求,明确各单项工程或者单项工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案;并应当根据初步设计编制投资概算,其内容应包括国家规定的项目建设所需的全部费用。

项目业主应当按照规定程序将初步设计及投资概算报送发展改革部门或相关行业主管部门审批。发展改革部门或相关行业主管部门应委托具备相应资质的第三方工程咨询机构对初步设计及投资概算进行评审,对评审结果符合相关规范规定、投资概算合理的项目,批复其初步设计和投资概算。对法律法规规定由其他行业主管部门审批初步设计的项目,项目业主应当将投资概算报相应行业主管部门审批。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,必须重新报批可行性研究报告;项目业主、建设地点发生变更以及建设规模、工艺技术方案发生重大变更的项目,项目业主应当重新编制项目可行性研究报告报原审批部门审批。

经批准的初步设计投资概算是项目投资的最高限额,不得随意变更和突破。

前期工作咨询和评审费用按“谁委托、谁负责、谁承担”的原则由委托单位承担,纳入委托部门的年度财政预算,由委托部门支付。财政部门要切实保障审批部门的咨询评审经费,严格实行申请一笔拨付一笔。

第十七条  初步设计批复后,项目业主依法委托设计单位进行施工图设计,并委托符合资质的审查机构审查,审查合格后报县住房城乡建设部门备案;依法委托中介机构编制工程预算报财政部门审查,工程预算不得超过批准的初步设计投资概算中的工程建设和安装费用。工程预算超出概算的,应按有关规定报原审批部门重新进行初步设计批复或概算调整。

第十八条  初步设计变更的条件和程序

(一)初步设计调整的范围

项目在施工图设计和实施过程中,因使用功能定位、规划条件建设规模、建设内容变更、征地拆迁费用调整等符合初步设计重新批复和概算调整情形的,可以由项目业主报发展改革部门(或原初步设计审批部门)重新进行审批和概算调整。

在项目招标活动完成前(或施工单位确定前)发生的,应重新审批初步设计;在项目招标活动完成后(或施工单位确定后)发生的,应按照本办法第二十五条进行工程变更,在项目基本完工后进行概算调整。

(二)初步设计重新批复和概算调整的程序

1.由于征地拆迁费用调整引起的概算增减,按国家和地方有关规定办理变更,并在工程完工后一并调整概算。

2.除征地拆迁费用按国家及地方有关规定发生变化的原因外,其它原因引起的施工图预算超出概算工程费用的,项目业主须报原审批部门重新批复初步设计和概算。

3.在项目招投标审核阶段,经县财政投资评审中心组织审核招标控制价超出初步设计概算费用的,项目业主须报原审批部门办理审查批复初步设计和概算;涉及施工图变更的,重新报县住房城乡建设局等行业主管部门进行施工图变更备案。待上述手续完善后,县财政投资评审中心再重新组织审核招标控制价,并由项目业主实施招投标。

4.在项目施工阶段,应严格按照初步设计批复的建设内容、规模和概算控制项目建设各项指标,特殊情况需进行变更的,按施工图设计变更程序办理。项目完工后,根据原初步设计文件、已完备的施工图变更手续,由项目业主商请审计机关进行审计,报县政府审定后,原审批部门再进行概算调整。

5.施工过程中由于工程变更造成总投资超出概算的项目,超出概算部分不计提代建单位管理费,在未经调概前一律不予结算和核拨超概部分费用(因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因引起的设计变更超概不适用本条)。

第四章  建设管理

第十九条  政府投资项目建设全过程应当遵循国家和地方有关建设管理规定,严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、建设项目施工许可制、安全生产责任制、工程质量终身负责制、重大项目跟踪审计制和政府投资项目稽察制度。

第二十条  政府投资项目的项目总承包、勘察、设计、监理、施工、造价咨询、招标代理以及与建设工程相关的其他服务项目,应当依照法律法规并按照核准的招标方式进行招标;涉及政府采购的,应当按照国家、自治区、市和县相关规定进行采购。 

第二十一条  项目中标单位应当按照招投标文件订立书面合同,约定合同价款。合同签定后,合同双方不得在合同之外另行订立与招投标文件或合同实质性内容不一致的其他协议。 

第二十二条  政府投资目应当依法办理相关工程报建报监手续,并在具备国家规定的各项开工条件后,方可正式开工建设。 

政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行建设,不得擅自调整建设规模、标准和内容。确需变更设计或者因特殊情况造成工程内容和工程量变化的,应严格按照工程变更有关规定办理。 

第二十三条  政府投资项目建设资金实行国库集中支付管理制度。由财政部门依据基本建设程序、年度投资计划、年度支出预算、合同约定、进度款拨付申请和项目竣工决算批复等规定核拨建设资金。政府以资本金注入方式投资的,由财政部门直接将建设资本金拨付项目法人。 

第二十四条  政府投资项目实行建设情况报告制度。项目单位应当按照规定向发展改革部门、行业主管部门定期报告项目建设进展情况。 

第二十五条  工程变更的条件和程序

(一)工程变更的条件

政府投资项目开工后,应当严格按照经审查合格并备案的施工图设计文件施工进行建设,不得擅自调整建设规模、标准和内容。出现以下情形之一的,可以由项目业主报县住房城乡建设局(或其他原施工图设计审查备案单位)进行工程变更:

1.勘察资料不全面或设计深度不足,导致设计不准确或存在质量和安全隐患;勘察、设计存在缺陷或漏项,并经原勘察、设计单位书面认可的。

2.项目实施过程中,自然条件、规划建设条件较原设计阶段发生变化的。

3.节约工程造价优化设计的。

4.因自然灾害、国防战备、应急抢险等不可抗力原因须对原设计进行补充、修改、完善的。

5.县政府或其授权的机构根据城市发展需要决定对项目建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行调整的。

(二)工程变更的程序

1.因建设规模、使用功能、建设标准、建设内容、规划条件进行重大调整导致施工图变更的,项目业主须向县住房城乡建设局(或其他原施工图设计审查备案单位)提出书面申请,由原审查备案单位组织相关部门(根据需要可邀请专家)论证,论证通过后方可变更设计。工程变更图纸完成并通过审查后,将变更资料报县住房城乡建设局(或原审查备案单位)备案方可实施。

2.因地基基础或主体结构发生重大变化,引起施工图预算增减在200万元以上(含200万元)或超过施工合同总价10%以上(含)的由项目业主向县住房城乡建设局(或其他原施工图设计审查备案单位)提出书面申请,原审查备案单位组织相关部门(根据需要可邀请专家)论证,论证通过后方可变更施工图。工程变更图纸完成并通过图纸审查后,将变更资料报县住房城乡建设局(或原审查备案单位)备案方可实施。

3.200万元以下或施工合同总价变更10%以内的工程变更,由项目业主组织设计单位、勘察单位、施工单位和监理单位的人员现场签证,上述单位盖章确认后,作为项目工程结算审核的依据。

工程变更累计超过合同总价10%以上(含)的,以后所有的变更按超过施工合同总价10%以上(含)变更程序实施。

第二十六条  政府投资项目竣工后,项目业主应当按照有关规定在三个月内完成竣工验收工作,竣工验收合格后应当报行业主管部门备案,并及时交付使用。

项目竣工验收合格后,应当按有关规定编制项目竣工决算报表,报财政部门审核批复(列入审计部门计划的项目报审计部门审计)。具体的项目竣工决算审核批复办法、竣工验收组织方式等按照国家和地方有关规定执行。

财务决算批复后,政府投资工程有资金结余的,财政部门按规定时限将结余资金收缴。

第二十七条  政府投资项目应当遵守国家和地方档案管理的有关规定,项目单位做好项目档案管理工作,并在项目竣工验收后六个月内,向县档案局移交建设工程档案。 

第二十八条  政府投资项目建成运行后,发展改革部门视需要组织专家或机构,对项目质量、投资效益、环境影响等进行后评价,以提高投资决策的科学性。

第五章  监督管理

第二十九条  行业主管部门负责对本行业政府投资项目的策划提出、前期准备、工程实施、招标、资金使用管理、工程进度、工程质量、竣工验收、工程决算、资产移交等进行全程监督。 

第三十条  县发展改革部门负责对政府投资项目投资计划的执行情况进行监督检查。 

第三十一条  县财政部门负责对政府投资项目的资金使用、财务活动进行监督管理。 

第三十二条  县住房城乡建设部门或其它行业主管部门负责对政府投资项目中建设工程的工程质量、施工安全等进行监督管理。 

第三十三条  县审计部门依法对政府投资项目预算的执行情况、工程结算、财务决算进行审计监督;对政府投资的重点建设项目有计划地进行跟踪审计。 

第三十四条  县纪委监委负责对政府投资项目建设中相关职能部门的履职情况进行监察,并负责查处建设过程中的行政违纪行为。

第六章  法律责任

第三十五条  本办法所指项目业主,是负责组织项目实施和建设管理的法人实体或政府部门。项目业主有下列行为之一的,责令限期整改;造成经济损失的,依法承担赔偿责任,依法追究其单位负责人和直接责任人责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未履行基本建设程序的。

(二)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更。

(三)擅自增加投资概算。

(四)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

(五)转移、侵占或挪用建设资金的。

(六)在工程变更和签证等涉及工程造价的业务活动中弄虚作假,不履行职责的。

第三十六条  政府有关行政管理部门有下列行为之一的,县纪委监委应当责令其限期改正,不改正的,依法追究相关责任人责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违规审批。

(二)干预招标投标活动。

(三)未按规定拨付资金,以及截留、侵占、挪用资金。

(四)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第三十七条  中介服务机构在提供项目咨询评估、勘察设计、财务审计、造价审核等服务时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的,由行业主管部门根据其情节轻重,依法给予警告、停业整顿、降低或者撤销资质等处罚,并将相关信息在“信用钦州”“信用广西”等网站公开,相关部门在5年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务;造成损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第三十八条  项目业主未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第三十九条  政府投资项目发生重大质量或安全生产事故的,除依法追究参建单位、项目单位法定代表人和直接责任人的法律责任外,还要依法追究项目相关管理部门负责人及经办人的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附则

第四十条  本办法自印发之日起施行,《灵山县人民政府投资项目管理暂行办法》(灵政发〔2007〕43号)同时废止。

第四十一条  县直部门自行制定的规定与本办法相违的,以本办法为准。

 
导航链接: